根据《国务院办公厅转发国家发展和改革委员会、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号，以下简称《指导意见》）,政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设—运营—移交（BOT）、转让—运营一移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营一移交（BOOT）、设计一建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。