公路水路行业产品质量监督抽查管理规定明确区分了“不得抽样”和“拒绝接受抽查”的情形。第十四条规定，被抽查企业可以拒绝接受抽查的情形包括：（一）抽样人员少于2名；（二）抽样人员无法出具监督抽查通知书、有关监督抽查文件或者其复印件和有效身份证件；（三）抽样人员姓名、被抽查企业或者产品名称与监督抽查通知书不符；（四）抽样人员要求企业支付检验费或者其他费用。而第十三条规定，“产品抽样基数不符合监督抽查要求”属于“不得抽样”的情形，并非企业行使拒绝权的法定理由。因此选项D符合题意。